【水泥人網】??? 在不違背國家有關政策規(guī)定的前提下，地區(qū)間可簽訂企業(yè)財稅利益分成協議由于涉及到稅收等利益的重新分配，跨地區(qū)企業(yè)兼并重組一直是一道難題。國務院發(fā)布《國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見》（下稱《意見》）“對癥下藥”，提出了采用財稅利益分成協議，解決稅收重新分配難題。汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)將成為推進重點。

《意見》稱，目前我國多數行業(yè)重復建設嚴重、產業(yè)集中度低、自主創(chuàng)新能力不強、市場競爭力較弱。通過兼并重組，可以促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質量和效益，增強抵御國際市場風險能力，實現可持續(xù)發(fā)展。

然而，企業(yè)兼并重組并非一帆風順，很大的阻力來自于各級地方政府出于“稅源保護”而采取的種種限制措施。由于中國現行的財稅體制是“分稅制”和轉移支付制度相結合，在企業(yè)兼并重組中，常常出現稅源的再次分配，部分地方擔心被重組后的企業(yè)將不再為地方財政作出巨大貢獻。

以鋼鐵行業(yè)為例，這種現象尤其突出。中國鋼鐵工業(yè)協會常務副會長羅冰生曾對記者表示，鋼鐵企業(yè)的兼并重組與期望仍然存在較大差距，其根本原因在體制痼疾上。目前，各個級別的政府都可以成為企業(yè)的管理者和出資人，最基層的到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，這讓重組的推進工作困難重重。

另外，企業(yè)的工業(yè)增加值等統計數據也存在匯總至總部的問題，這會直接導致兼并重組企業(yè)在地區(qū)間GDP貢獻的重新分配，同時會影響地方政績。

對上述問題，國務院多次召開相關會議討論解決辦法，在此次《意見》中明確提出了兩大意見：

一是消除制度障礙?！盀閮?yōu)化產業(yè)布局、進一步破除市場分割和地區(qū)封鎖，要認真清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競爭的規(guī)定，尤其要堅決取消各地區(qū)自行出臺的限制外地企業(yè)對本地企業(yè)實施兼并重組的規(guī)定。”

二是理順地區(qū)間利益分配關系?！霸诓贿`背國家有關政策規(guī)定的前提下，地區(qū)間可根據企業(yè)資產規(guī)模和盈利能力，簽訂企業(yè)兼并重組后的財稅利益分成協議，妥善解決企業(yè)兼并重組后工業(yè)增加值等統計數據的歸屬問題，實現企業(yè)兼并重組成果共享?！?/P>

中國人民大學財政金融學院教授岳樹民表示，對于企業(yè)稅源的爭奪一直是地區(qū)間在處理企業(yè)兼并重組中的難題，實際上是企業(yè)管轄權歸屬問題，國務院此次提出的財稅利益分成協議是一項突破。

按照國務院的安排，完善和落實企業(yè)兼并重組的稅收優(yōu)惠政策將由財政部牽頭、稅務總局參與研究制定。

岳樹民對記者表示，政策的具體效果還有待地方實際操作情況來考察，協議的簽訂本身也是一個地方利益博弈的過程。

在財稅扶持方面，國務院還表示，落實稅收優(yōu)惠政策。研究完善支持企業(yè)兼并重組的財稅政策。對企業(yè)兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優(yōu)惠。

由于跨地區(qū)重組還涉及到土地資產的調整，國務院在此次《意見》中也有突破?！兑庖姟芬?，兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的，經所在地縣級以上人民政府批準可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實行有償使用，劃撥土地使用權價格可依法作為土地使用權人的權益。重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃確定的企業(yè)兼并重組項目涉及的原生產經營性劃撥土地，經省級以上人民政府國土資源部門批準，可以國家作價出資方式處置。